早在2003年，教育部就确定了高考的改革目标——逐步建立以统一考试为主、多元化考试和多样化选拔录取相结合的高招制度。此后，分省自主命题、高职单独招生、扩大高校自主招生规模等政策相继出台。山东、广东、海南、宁夏、江苏等高中新课程实验省区试行高考新方案，逐步实现高招评价体系多元化，被教育部认为是高考改革的方向。
近日，全国许多重点高校公布了今年各校自主招生方案。与往年相比，今年全国实行自主招生改革试点的学校增至68所，5%也不再是自主招生名额的上限。自主招生的范围和规模进一步扩大。
比例突破5%意义何在？
尽管教育部新近推出的政策——把高校自主招生的比例从5%提升到10%，引起社会和许多家长的关注，但记者在采访时发现，高校对此却反映平淡。不少高校的招生工作负责人坦承，往年的自主招生比例其实已经超过了10%，取消5%的上限对他们来说意义不大。
记者获悉，这5%的上限只在高校第一年自主招生试点时不得突破，此后，如果是生源较好的高校，往往没有5%的限制。比如，北京大学2008年自主招生比例就是10%。尽管一些的自主招生名额早已突破5%的上限，达到10%，但对他们来说，按照自己学校的特点招收符合学校定位的学生仍是一件困难的事。
因为不同的高校各有“个性”，高考分数不可能反映高校所需要的学生的特点。因此，对一些高校来说，他们更关注的不是自主招生上限的取消，而是“自主选拔录取试验”是否能够扩大范围，招到更多符合本校需求，与本校“个性相符”的学生。
现在复旦大学、上海交通大学的做法就是“自主选拔录取试验”：500名本地考生通过预录取测试后，高考时成绩只要达到一本起分线就能录取。不过，目前这种“自主选拔录取试验”只是针对本地考生，对于外省市的考生，尽管通过了预录取考试，取得了预录取资格，但一旦在当年高考中报考该校考生的成绩超越了这些预录取生，这些高校仍不得不舍弃这些预录取生，去选择那些所谓的“高分”考生。
最近几年，在全国各地试行的平行志愿强化了高考分数的作用实行平行志愿投档后，为了保护考生的利益，减少投档产生的退档学生较多的矛盾，各招生院校一般应在本校公布招生计划数的105%以内，确定调阅考生档案的比例，而不是过去的120%。这种见档即录的做法，使得学校无法在一定的分数范围内挑选更适合自己的学生。
复旦大学招生办公室主任郑方贤教授称，虽然平行志愿更多地强调了分数，而不是学生个性和学校个性的匹配，但今年教育部5%上限的放开，可以说是对平行志愿的一个补充——也许今后部分有条件的高校会将更多的招生名额用在“自主选拔录取试验”上，以此弥补平行志愿“唯分数论”的缺憾。
综合素质评价作用几何？
作为衡量依据，学生综合素质评价可谓是高中课程改革的一大亮点。2009年高校自主招生比例由5%提高到10%，对优秀生来说意味着机会增多，而对高中课程改革，尤其学生的综合素质评价也是一个检验和试用的机会。在采访中，北大招生办、清华招生办、人大招生办的工作人员明确告诉记者，2009年课改区的自主招生中，综合素质评价将作为招生的一项重要依据。据北大招生办相关负责人说，综合素质评价包括考生个人陈述、社会工作、所获奖项三部分，对学生的考核来说，具有一定的全面性。但该负责人也坦承，综合素质评价不能顶替分数，作为招生的一项依据，它仅仅是衡量品质、能力和素质的一个方面，考生的笔试成绩依然最重要。
一般来说，只有优秀生、特长生，才有资格纳入高校自主招生的遴选范围。在谈到如果保障综合素质评价的真实性时，北大招生办相关负责人告诉记者，高校招生时还有自主命题考试这个“杀手锏”，假如该生不是优秀生，在综合素质评价中存在造假情况，必将在高校的笔试中露馅。“比如说，在综合素质评价中，这个学生在全校的名次通常都是前5名，但如果在我们的考试中成绩却很差，排在第50名，我们自然会提出质疑，进行进一步的调查和考核。因为既然是优秀学生，就不会有那么低的成绩。”该负责人还提到，假如学校在学生综合素质评价中帮助学生作假，一旦发现，在来年高校将不会给该中学自主招生的任何名额指标，该中学将得不偿失。“因此，我们不怕综合素质评价造假，其真实性应该是可以保障的。”
北京十四中学安彩凰副校长认为，高校自主招生体现出的是一种个性化招生，而综合素质评价体现出的恰是学生个性的东西。高校自主招生比例的提高，凭借综合素质评价作为招生依据，这对那些具有个性的孩子来说是件好事。综合素质评价毕竟表现的是孩子的成长记录，一个成长过程。但各学校实力不一样，评级标准也不一样，比如北京四中的“三好学生”肯定和普通中学的“三好学生”综合素质不一样，而在综合素质评价里都一律是“三好学生”的称号，显然这对其他一些优秀学生是种不平等。
假如综合素质评价不和高校录取挂钩，安副校长认为效果也许更好，因为学校在操作的时候态度会更开放些、更自由些，更能集中精力关注学生的成长，记录学生的成长，但一旦和高校录取挂钩，有些学校在做综合素质评价的时候可能会谨慎，放不开，“毕竟要影响孩子的前程嘛。”
录取过程能否透明公正？
不久前，中国青年报社会调查中心曾通过北京益派市场咨询有限公司对全国31个省、区、市3578人进行了一项在线调查，结果显示，81.9％的公众呼吁自主招生过程要透明化。为什么会有如此之高的呼声自主招生要透明化呢？因为高校自主招生从一开始就让人们看到了不好的一面，自主招生往往和“走后门”、“托关系”、“暗箱操作”画上了等号。调查结果同时还显示，让人们产生对自主招生的这些联想，76.6％的人认为，原因在于部分高校自主招生过程不透明；68.6％的人认为原因是存在权势者的“暗箱操作”；66.1％的人认为原因是自主招生政策本身存在漏洞。
录取过程能否透明公正也许将成为高校自主招生政策存在的关键所在。
■相关链接
各校自主招生方案“比拼”
北京大学
2009年自主招生、保送生招生采用统一笔试和面试。自主招生比例将超过10%。选拔分初选、笔试和面试三部分。根据考生报名材料，经该校初审合格者获得笔试资格。笔试时间为2009年1月1日在各省同时进行。面试时间为2009年1月16日至18日。被确定有自主招生资格的考生，将在高考录取中给予北京大学当地录取线下降30分以内的优惠。报名截止日期为11月30日。
清华大学
2009年自主招生和保送生将实行笔试试卷合一的模式。2009年被清华大学认定的自主招生考生，一般将给予30分之内的优惠。对于在某些专业领域表现出特殊潜能的考生，优惠幅度不受30分限制。另外，首次给予部分自主招生学生在高考录取中加分选专业，对于部分在自主选拔考试中成绩优异的考生，如果其高考投档总分高于清华同类科目在当地的统招录取分数线，在高考录取时可享有一定的加分进行专业录取。报名截止时间为11月30日。
人民大学
人民大学将在省级示范性高中应届毕业生中招收学习优秀生、理科特长生、文科特长生和美术特长生。初审合格的考生将到人民大学参加冬令营自主选拔测试。测试内容包括文化课笔试和综合能力面试，申请理科特长生的考生须加试一门物理学或化学笔试。报考“学习优秀生”类别的考生，高考总分（含政策性加分）达到或超过人民大学在当地同科类正常录取线下30分，且不低于所在省的重点线，予以录取。报考理科特长生、文科特长生和美术特长生类别的考生，高考总分（含政策性加分）达到生源所在省重点线，将予以录取。报名截止时间为11月16日。
西安交通大学
西安交通大学将面向北京、陕西、甘肃等20个省（市）省级示范中学通过自主招生选拔300人左右。根据申请者的高中阶段学习成绩、竞赛成绩、获奖情况、参与社会实践工作、课外活动、兴趣爱好和发明创造等方面的综合评价成绩，确定参加自主选拔复试学生名单。复试内容包括文化课笔试（物理、数学、英语）＋综合面试；复试时间为2009年1月1日至3日。对于高考成绩优秀的自主选拔录取学生，如符合“钱学森实验班”选拔条件的，可根据个人意愿优先选拔进入“钱学森实验班”学习。高考成绩达到西安交通大学在当地录取线下30分，但不低于当地一本控制线，将予以录取。报名截止日期为12月5日。