“异地高考”须与高考改革统一推进

针对有媒体报道称，外地人员子女有望试行异地高考。教育部回应称，异地高考试点工作，由各地“自行提出”，经审批后实行。据悉，今年有望正式启动相关办法的调研。

　　自今年2月《国家中长期教育改革和发展规划纲要》征求意见稿发布之后，“研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”，一度引起社会广泛关注。尤其是异地参加高考的办法，社会各界期待能早日出台，以切实推进教育公平，保障公民平等受教育权，避免进城务工人员子女为参加高考、不得不与父母分离、回到老家就读高中，成为“留守学生”。

　　然而，因为教育资源存在严重的不均衡，一些教育不发达地区和升学率高的地区，还在努力治理“高考移民”之际，推行异地高考的困难可想而知。

　　在按计划集中录取的高考体系中，异地高考的空间十分狭窄。可行的思路，都是以不影响城市学生的升学机会为前提，包括“异地参加高考，考户籍所在地高考卷，将成绩送回户籍所在地参加高考录取”、“异地参加高考，考学籍所在地高考卷，将成绩折合为户籍所在地高考分，参加户籍所在地高考录取”、“异地参加高考，考学籍所在地高考卷，在学籍所在地参加录取，但录取指标由户籍所在地划拨，单独录取”等几种。

　　客观上说，要让进城务工人员子女异地参加高考，并就地参加录取，难度极大，这涉及十分复杂的指标划拨和录取流程问题；在城市求学，却考户籍所在地的高考卷，也几乎不可行，在高考激烈的竞争中，考生怎可怠慢；而如果把学籍所在地高考分数折扣为当地分数，家长和学生无疑会担忧是否吃亏。如此一来，即使是有异地高考，但对考生的吸引力有限，不见得受学生欢迎。

　　在我们看来，探索异地高考，必须与推进高考制度改革统一起来，应跳开集中高考统一录取的思路，在“分类考试，综合评价，多元录取”的高考改革中寻求突破。可行的方式有二。一是推行“高水平大学的联考 自主招生”，全国所有考生可以不分户籍，自主报考高水平大学的联考，高水平大学依据联考成绩，结合考生的中学成绩、学校面试，以及地区因素（教育薄弱地区加分，优势地区减分），自主录取考生，这就实现了进城务工人员子女在任何地区报考全国重点大学。

　　二是高职院校实行“申请入学、注册入学”，不论是进城务工人员，还是其子女，只要具有高中学历（学力），都可申请进入高职院校求学。如此“两头放开”，再向一般本科推进，公平就将稳步扩大。相较而言，在生源压力之下，高职院校更有可能率先向进城务工人员及子女开放，实行宽进严出的教育。

　　除此之外，依据教育部门的部署，探索异地高考，是此次教改试点的重要内容之一，愿意先行先试的地区和学校，可以申报改革试点。可是，从异地高考的复杂程度看，远非一个地方的试点可能完成，它几乎涉及所有参加高考录取的高校（如果进行指标划拨的话），也必须协调全国所有省市地区的关系（进行异地组考、或者进行分数折合）。如果采取与高考改革相统一的新思路，更需要全局推进高校自主招生改革，这样涉及范围广泛的改革，更应该由国家牵头，统一推进。但愿在进行调研时，应将其作为全国性“课题”，而非地方试点的“课题”。