行政复议可以解释为 公民 认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出

行政复议可以解释为 公民 认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、做出行政复议决定的活动。