税务规章的适用规则包括（）。

A、税务规章的效力低于行政法规
B、税务规章之间对同一事项做出不同规定的，适用特别规定
C、税务规章可以溯及既往
D、税务规章的效力高于法律
E、税务规章与其他部门规章规定不一致的，由国务院裁决