宋政府为了稳定统治，发展经济，增加税收采取的措施。

参考答案:

主要内容：召集流民，奖励垦荒；采取轻徭薄赋的政策，并对归业的农民贷给耕牛、种子等；同时，大力兴修水利，为农业发展打下良好基础；在乡里设农师，指导农业生产，传播农业经验；鼓励开发农业技术和引进优良物种。