明政府发展经济实行的措施。

参考答案:

奖励垦荒，推行屯田；兴修水利；整顿赋役制度，编黄册和鱼鳞图册；发展手工业、商业，对手工业工匠实行以银代役，使手工业者获得更多的自由，对商业则采取轻税保护政策。