新华网南宁8月3日电(“新华视点”记者王勉、程群)一个没有经过教育主管部门审批，甚至连正规的办学场所都没有的“皮包学校”，竟然对外堂而皇之地大肆宣称“合作师资”75名院士，从而吸引社会各界高度关注。
在林林总总的培训机构或民办高校“扯虎皮、拉大旗”现象盛行的今天，“广西工商职业学院”是如何将这一行为演绎到极致的？为何一个非法的“皮包学校”挂牌长达半年之久，主管部门无人过问？这种“扯虎皮、拉大旗”现象如何遏制和防范？
院士：我们从来没有听说过这所学校
最近在广西，一个名不见经传的“广西工商职业学院”引起人们关注。“学院”网站上写着“合作师资”：中国科学院院士53人、中国工程院院士7人、第三世界科学院院士15人。学院的“战略措施”：到2010年，在校学生总数控制在3万人左右，其中研究生和博士生9000人(博士生占25%)，本科生1.5万人左右，继续教育学生6500人左右，留学生200多人，在站的博士后人员100人左右。
然而，记者在经过调查之后，发现“学院”对外宣传夸大其词。其所谓“合作师资”75名院士，只是一个笼统的数字，没有全部列出这些院士的名单以及具体工作单位。仅列出姓名的15名院士，全部为北京大学的知名院士，且多数是北京大学数学科学院院士。7月29日，记者电话采访了15名院士之一的北京大学数学科学院院士丁伟岳。他说：“从未听说过广西工商职业学院，也绝没有任何的合作关系，这种欺骗行为一定要好好曝光。”他说，同在名单上的院士姜伯驹，目前正在国外考察，“我相信姜伯驹同样也不知道此事”。
记者点击该“学院”网站上的“招生就业”“教育教学”“合作交流”“图书档案”等栏目发现，许多内容都是直接复制其他院校的内容，或是将其他院校直接作为链接。比如：当点击该校“国际关系学院图书馆资源”时，进入的是北京大学国际关系学院图书馆的网页，但“广西工商职业学院”网站上合作办学的名单并不包括北京大学。
记者随后根据网上公布的“广西工商职业学院”的办公地点，来到南宁市朝阳路68号金山广场C1座1201－1205室。记者看到，所谓的办公室就是商住小区中的几套连号房间，没有任何学校办公的标识。记者从隔壁住户处了解到，这几间办公室平时也很少开门，只是偶尔有学生来咨询或报名时，才会开门办公。金山广场物业管理处的负责人告诉记者，这5间房子全部为一个业主所有，该业主是一名老师，“广西工商职业学院”把这5间房一起租住下来改为办公场所。
记者随后又拨通了“广西工商职业学院”教学区的办公电话，结果得到的答复：电话号码是南宁市大王滩度假村对外接待会议的电话，并不是所谓的教学办公电话。度假村的工作人员表示，该度假村确实和“广西工商职业学院”有过合作，当学院需要进行培训或答辩场地时，度假村就会将部分场地租借给学院。
几经周折，记者电话采访了“广西工商职业学院”一位不愿透露姓名的负责人。该负责人称，学校其实不具体负责教学任务，只是负责帮助其他院校招收生源和提供培训场地。对于网站上的“3万名在校生，9000名研究生，数百名留学生和在站博士后”，该负责人解释，网站上的宣传由于是委托其他机构全权负责的，所以才出现夸大的问题。
非法“学院”度假村挂牌半年之久竟无人监管
记者了解到，“豪华”包装的“广西工商职业学院”其实是一个非法机构。“学院”只有两个“小据点”。一是南宁市金山广场商住小区中租的5间办公室；二是与南宁大王滩度假村合作，租用度假村的几块场地。“广西工商职业学院”的牌子就挂在度假村大门口。
大王滩度假村的工作人员向记者证实，2009年初，“广西工商职业学院”正式挂牌。该学院身份是否合法？广西壮族自治区教育厅发展规划处负责人说，任何一个新成立的院校都有一个严格的审批过程，首先要向自治区教育厅申报，再由自治区教育厅组织专家对规模、师资等一系列指标进行评估，之后报自治区人民政府审批，最后要到教育部备案。在完成这一流程之后，学院才能进行公开招生。在自治区教育厅备案的广西75所高等院校，包括高专高职院校中，并不存在“广西工商职业学院”。
对此问题，“广西工商职业学院”的负责人解释，“学院”是2008年12月在香港注册的，注册法团名称为“香港时信商务集团有限公司”，之前在广西只是搞过一些培训，“学院”是在原培训机构的基础上发展起来的。“因为我们学院的性质是企业，所以没有在教育厅备案，同时由于时间仓促，也没有来得及在工商部门或是民政部门备案。”
“无论是在国外或是香港注册的学校，如果要在广西进行招生培训工作，就一定要在广西有关部门进行登记，既然没有在广西任何部门登记注册，这个所谓的‘学院’其实是一个非法机构。”教育厅发展规划处负责人说。
为何一个非法的“学院”挂牌半年之久竟然无人监管？广西壮族自治区教育厅有关负责人介绍，性质不相同的机构是在不同部门备案，比如纯粹的教育教学机构需要在教育厅备案，而民办非企业性质的培训机构是在民政部门备案，工商企业性质的培训机构则是在工商管理部门备案。一句话，只要是在教育厅进行备案的院校，教育部门都会派出专职的督导员，对其招生、授课、课题研究等过程进行监督。但是，“广西工商职业学院”没在教育厅备案，所以，他们不知道，也就监管不到。
没备案是不是就反而意味着可以脱离监管，为所欲为？自治区工商、教育部门有关人员称，从目前情况看，“广西工商职业学院”是在打“擦边球”。按照学院网站上写的“近年来，先后为广西企业、金融保险、水利电力、房地产开发等系统培训数百名学生，得到参训单位的高度评价”。如果真是这样，就应该在工商部门备案，但是，“学院”又同样对外宣称“教学设置齐全”，本科生、研究生和博士生分别要达到多少人。这看起来又应该在教育部门备案。正由于打“擦边球”，导致了该校成监管漏网之鱼。广西华胜律师事务所律师龚振中认为，对监管部门而言，打“擦边球”不是个理由，那么子挂在那里，而且明明写着“广西工商职业学院”，监管部门就应该过问。
“扯虎皮、拉大旗”之风亟待遏制
一些专家学者在接受记者采访时认为，不仅是像“广西工商职业学院”这样非法的“皮包学校”，其实目前对民办中等、高等学校而言，同样“扯虎皮、拉大旗”现象非常盛行。他们呼吁，当务之急有关部门要采取措施，对这种现象进行遏制。
广西壮族自治区党校副教授张辉认为，这种“扯虎皮、拉大旗”的现象，其造成的危害是多方面的。首先，很多学生在选择学校时，都是冲着学校名气或是知名学者的影响力去的。如果以名人作为招生幌子，对于学生来说本身就是一种欺诈行为。就读于南昌某所职业教育学院的学生张雯说：“当初学校号称有个知名的中科院院士，可是到现在为止一年多过去了，连人影我们都没见过。”其次，一旦民办高校“扯虎皮、拉大旗”现象成风，彼此之间吹嘘作假，长此以往，会导致一种恶性竞争，民众也会对整个民办高校产生集体不信任感。
针对部分民办高校“扯虎皮、拉大旗”的行为，教育界人士认为，必须健全相应的聘请机制，即一个学校要聘请某位名人，不仅要双方同意，而且还要有教育主管部门认定、同意。现在之所以经常出问题，就是因为聘请一个名誉院长、名誉教授等，程序上太容易了，只要双方你情我愿即可，结果导致很多包括院士在内的名人，在多所学校兼职，实际并没做事。另外，要健全相关的监督考评机制。一旦某位名人在某个学校兼职或挂了名，就要承担一定责任。包括一年的课程量、所带的研究生人数、专业课题研究的成果等，每年要由全校师生对其进行评定。而像“广西工商职业学院”这样，为了招到更多生源，夸大宣传，尤其是未经名人、名家同意，进行虚假宣传，误人子弟的学校，教育、公安等部门要对其进行严肃查处。