上海市教育考试院高招办负责人专访
2009高考志愿政策面面观
2009年正式高考时间越来越逼近，考生填志愿也正式被提上议程。从本周末起，本市各院校将陆续启动校园招生咨询会。要填报好高考志愿，必须充分把握今年的高考志愿填报政策。升学周刊记者专访市教育考试院高招办负责人，详解今年的高考志愿填报政策。
必知政策
必知一：志愿分两次填报
为了提高高职(专科)，特别是民办高职院校的录取率，本市仍实行高考志愿分两次填报的招生办法。
第一次填报志愿的时间为5月上旬至5月15日。填报的内容为：零志愿：北京大学和清华大学(志愿表单独设置)；艺术类本科专业、体育类本科专业，可填报2所不并列的院校志愿；被列为提前批招生的本科院校志愿(含公安、军事专科院校)，可填报2所不并列的院校志愿；本科第一批、第二批院校，各可填报4所并列的院校志愿，每所院校设6个专业志愿和一个愿否调剂的选项。
第二次填报时间为7月下旬二本录取工作结束后，为考后填报。主要是填报除公安、军事专科志愿以外的全部高职(专科)志愿。
另外，香港中文大学、香港城市大学今年仍列入统一招生的提前批次录取。香港大学等10所香港院校和澳门大学等5所澳门院校实行单独录取，由考生自行向招生院校报名。
必知二：三批次实行平行志愿
从去年起上海市普通高校招生文科和理科的第一批本科、第二批本科、第三批高职(专科)中实行平行志愿设置，即将原第一批本科、第二批本科中的1至4志愿和第三批高职(专科)中的1至8志愿均改设为平行志愿，分别设有按字母A、B、C、D顺序排列的四个平行志愿或者A、B、C、D、E、F、G、H顺序排列的八个平行志愿，不再设二、三、四志愿。每所院校均设6个专业志愿及愿否接受调剂录取的专业志愿。
要提醒考生的是，不是所有批次的录取投档都实行平行志愿投档方式。其中，第一批本科、第二批本科和第三批高职 (专科)实行平行志愿投档方式。提前批、艺术体育 (社会体育、体育教育、休闲体育专业)类院校的录取仍按原投档方式进行，即提前批实行志愿优先原则，按志愿顺序，在规定的分数线上按招生计划数的1： 1.2投档；艺术体育类则将专业考试合格、文化考试成绩上线的考生向考生填报的志愿院校一次性全部投档，由招生院校按事先公布的招生章程，将专业考试成绩与文化考试成绩合成后依照从高到低的顺序择优录取。
必知三：院校投档比例在105%
由于第一批、第二批、第三批各批“平行志愿”，均实行一轮投档，被退档下来的考生材料将直接进入 “征求志愿”。
所以，为了充分保护考生利益，市教育考试院要求各招生院校的投档比例控制在招生计划数的105%以内。但1：1.05并不是绝对数字。考试院在实施第一次模拟投档时，会把模拟结果发给院校，看院校是否需要调整投档比例，是否需要追加计划等。如，去年同济大学的投档比例为1：1.03。
必知四：报考外地院校有优惠
去年本市实行平行志愿后，报考外省市院校优惠政策适用范围进一步扩大，考生主动报考外省市知名院校积极性很高。近年来，外省市院校生源数量和质量的不断提高，调动了这些院校追加计划的积极性。去年，有不少外省市知名院校生源充足，如武汉大学在上海追加了70个招生计划。第一批本科100所外省市招生院校仅有64个计划未完成，为历年来最低。
为鼓励上海考生报考外地院校，今年将继续实行对报考外省市高校(认可上海市加分投档的高校)的本市考生在投档时由市教育考试院加20分向外省市高校投档的政策 (零志愿的外省市高校和提前批、艺术体育类高校除外)，招生高校根据学校公布的招生章程，择优录取。对在“征求志愿”后仍未完成招生计划的外省市本科招生高校，继续实行往年降分投档录取的政策。
据悉，加分政策起作用主要是在考生填报了外地高校志愿的情况下，如果考分在该批次线下的20分内，市教育考试院会在正常投档以后的6小时对缺额院校再进行加分投档，由这些外地高校决定是否录取。去年，三个批次共有1719名考生享受到报考外地院校的加分投档政策而被外省市院校录取，第一批、第二批本科享受到外地院校降分投档录取优惠政策的考生也有428名。
必知五：高考录取率基本持平
日前，本市8所部属高校已纷纷公布今年招生计划，各高校基本都减招了百名本地考生。今年上海的市属高校在上海本地的招生计划也在缩减。根据市政府的要求，将在上海地区多出的招生比例调整到相关的多个协作省市。整体市属高校招收外地生的比例将达到50%左右。
另一方面，今年实际高考人数将低于8万人。根据今年年初的统计数据，今年高考报名人数为8.3万人。但此后举行的“三校生”高考、专科层次依法自主招生等会在6月高考前提前分流录取一部分学生。因此实际参加高考的人数要到5月底才能统计出来，但肯定将低于8万人。
虽然上海考生人数减少，但因为招生计划同步减少，今年上海高考录取率不会低于80%。据悉，2008年的高考录取率约为84%左右，预计今年录取率基本与去年差不多。
考试院专家详解高考平行志愿
高分考生利益受保护
2008年，上海市普通高校招生志愿填报方式首次采用“平行志愿”的办法，使高分考生的利益得到保护。去年，一本、二本、第三批次有征求志愿的考生均较往年有明显减少，考生高考志愿的有效性增加，博弈程度减少，社会满意度也大大提高。今年，本市将继续实施平行志愿的做法。但是对新一届的考生和家长来说，“究竟什么是平行志愿？ ”“平行志愿与传统志愿模式究竟有何区别？ ”“平行志愿如何投档？ ”这些问题，很多高考家长仍是“一知半解”。考试院专家一一为考生答疑。
什么是平行志愿
平行志愿是指考生所填报的A、B、C、D四个志愿 (高职/专科为A、B、C、D、E、F、G、H八个志愿)是平行关系，而非往年4个或8个志愿具有顺序先后关系，即第一、第二、第三、第四志愿(高职/专科为8个)关系。在平行志愿框架里，实行分数优先、遵循志愿的投档原则。分数优先，是指高分考生比低分考生先投档；遵循志愿，是指投出后依照考生的A、B、C、D(或A、B、C、D、E、F、G、H)的顺序依次检索，只要按序检索到考生所填报的某院校投档未满，该生档案即被投出。
传统志愿博弈成分大
在传统志愿填报方式下，如考生志愿填报不当，录取结果落差可能会很大。如考生本科第一批次第一、二、三、四志愿填报4所自己心仪的高校，但4所院校志愿间没有一定的梯度，而他的高考成绩比其一志愿填报高校低一分，不能被一志愿高校录取，由于其二、三、四志愿高校在一志愿就已经完成计划，因此该考生只能征求补填志愿或参与第二批本科院校的录取。因此，相对而言，传统的志愿填报方式博弈成分较大，所以有“考得好不如填得好”的说法。
传统志愿的填报方式过分强调一志愿的作用，弱化了第二、三、四志愿的作用。同时，也一定程度上造成了部分高校出现“大小年”现象，即去年报考人数较多，录取分数高；今年报考人数较少，录取分数低，如此往复。
平行志愿增大录取可能
平行志愿，使各志愿项的作用比较均衡。在志愿优先的填报方式中，一志愿占据了绝对重要的地位。而平行志愿的几个志愿项的效用相当，B、C、D志愿和A志愿在检索投档时的重要性大致相同，志愿的有效性得到较大提高。由于各志愿项都可能起作用。所以考生被录取的可能性增大。只要考生的志愿填报得当，高分未被录取的可能性大大降低。同时，高校“大小年”现象出现的可能性也会随之降低。
整体而言，“平行志愿”有助于在一定程度上缓解考生和家长在填报志愿时的紧张感，减少博弈成分，进一步保证高考高招的公平性。
提前批次非平行志愿
作为高水平运动员、艺术特长生，以及享受高校5%自主招生优惠的考生应该将已经签订协议的高校填写在A志愿项。已经被复旦和交大预录取的参加 “自主选拔改革试验”的900多名考生，将不再参加填报志愿。
此外，除了第一批本科、第二批本科和第三批高职(专科)实行“平行志愿”投档方式外，提前批、艺术体育(社会体育、体育教育、体育休闲专业)类院校的录取仍实行传统的“志愿优先”方式投档。提前批是按志愿顺序，在规定的分数线上按招生计划数的1：1.2投档；艺术体育类则将专业考试合格、文化考试成绩上线的考生向其填报的志愿院校一次性全部投档，由招生院校按事先公布的招生章程，将专业考试成绩与文化考试成绩合成后依照从高到低的顺序择优录取。
志愿投档分5步走
平行志愿与传统志愿投档的运作方式略有不同，考生高考成绩统计完成后，要经过排序、分档、投档、录取和确认(退档)5个步骤。
1、平行志愿投档的原则是分数优先，所以必须将所有考生分文科和理科分别按高考成绩从高到低进行排序。当高考总分相同，则以文科：语文、外语、数学、综合；理科：数学、外语、语文、综合的先后次序进行排列。
2、“分档”则是在对文、理科考生成绩分别进行排序的基础上，从高分到低分依次检索考生志愿，按A、B、C、D顺序依次判断考生所填报的院校是否还有余额。如果考生的A志愿院校有计划余额，则将其档案归入A志愿院校的数据库，如没有余额，则查看B志愿院校是否有计划余额，依次进行。
3、“投档”是将某批次经检索后分档到高校的线上考生档案同时投送至高校。考生的电子档案包括考生姓名、成绩等基本资料和体检情况、思想政治品德考核鉴定。因此，高校只能获知考生填报自己学校的志愿，看不到考生填报的其他志愿情况。
4、高校在收到考生电子档案后，则开始进行录取工作。
5、当录取完成后，高校需向市教育考试院回传确认录取信息或进行退档。被“退档”的考生和检索完成后仍未被投出的考生，将在接到市教育考试院通知后，填写征求志愿。征求志愿也是“平行志愿”，投档也需要经过上述5个步骤。第一批本科批次征求志愿可填报3所高校，每所院校3个专业，第二批本科批次征求志愿，可填报6所高校，每个学校3个专业志愿，高职(专科)批次征求志愿可填报的院校数量没有限制，专业数同样是每校3个。