英国的“第二政府”（或称“从不更换的幕后政府”）

参考答案:

是指英国的文官。由于政府工作大量增加和更加复杂化，而政党交替执政，难于保持政府工作和国家政策的连续性和稳定性，为此，英国就逐渐形成了一支文官队伍和一整套有关文官的录用、考核和晋升制度。文官特别是高级文官在政府中起着重要作用，他们是英国政府的骨干，对政府政策的影响越来越大，以至有人把文官称作是英国的“第二政府”。