简述土地利用的目标及实现目标的手段。

参考答案:

（1）土地利用的目标a、按土地利用所提供的“产品”划分：物质产品和服务；b、按土地利用目标最终发挥的作用分为：经济目标、生态目标、环境目标。（2）实现土地利用目标的手段a、建立健全完备的土地法规体系；b、制定土地利用规划；c、改革土地使用制度；d、政府直接控制农地向非农用地的转移；e、土地税收。