参考答案:
行政指导具有以下法律性质：（1）行政指导是一种事实性行政行为。事实行为，是指行政机关所实施的行为本身不直接或间接引起相对人权利、义务的得失、变更等法律后果的行为。区分法律行为与事实行为的关键是能否直接产生法律后果。行政指导便是一种不发生或不直接发生法律后果的事实行为。行政机关提出希望、建议、劝告，谋求相对人的同意从而做出或不作出某种行为，相对人即使不听从行政机关的指导，行政机关也不应给予法律制裁。（2）行政指导是一种权力性行政行为。权力的概念包含两个方面的含义：是一种职权，行政指导既然是行政机关或其他行政
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