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参考答案:
c
引号有强调、引用、讽刺否定等几种作用,空格处的双引号表示强调和引用。由题意可知,所填内容应与前面的“九龙治水”相对应,表达出牵涉的部门太多、不易管理之意,选项中只有c项“群龙无首”符合要求,“群龙”照应“九龙”。因此,本题答案为c选项。