上海教改纲要(2010-2020年)意见稿出炉

面向2020年的上海教育改革和发展，以“为了每一个学生的终身发展”为核心理念。在昨天举行的市政府新闻发布会上，市教委主任薛明扬介绍了《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(公开征求意见稿)基本框架及主要内容，并从昨天起至4月29日向全社会公开征求意见。

　　本报记者 刘晶晶 刘昕璐

　　义务教育

　　办好每所初中学校缓解“择校”压力

　　让更多学生进优质高中

　　《纲要》中提出，在实行全市初中统一学业水平考试制度的基础上，高中阶段入学实施综合素质评价、统一招生录取的办法，逐步扩大学校自主招生比例。

　　除此之外，还将完善初中学校优秀毕业生推荐进入高中学校的制度，逐步扩大优质高中将部分招生计划均衡分配到初中学校的名额(简称“名额分配”)，到2020年优质高中“名额分配”比例将不少于学校招生计划的60%。办好每一所初中学校，有效缓解义务教育学校“择校”矛盾。

　　本市将新建150所小学

　　2010年至2012年本市将在郊区、大型居住社区等新建400所幼儿园、150所小学和120所初中，基本实现教育资源均衡合理布局。今年在浦东三林、奉贤南桥新城就将有设立优质学校分校的相关计划。

　　建立课业负担监测制度

　　为了切实减轻学生过重的课业负担，《纲要》提出，将修订课程标准，降低过高的课程要求；规范学校教学行为，严格执行中小学课程计划，控制周总课时量和周活动总量，合理安排中小学生作息时间；加强作业设计，控制作业总量，提高作业反馈的及时性、针对性和有效性；严格控制考试次数和科目，不按考试成绩对学生进行排名，不以合格率、升学率或考试成绩为标准对学校和教师进行排名和奖惩。

　　此外，将建立课业负担监测、举报、问责等制度，对违反教育规律，造成学生课业负担过重，社会反响大的学校和个人予以批评教育和通报，严重的追究其责任。

　　高中教育

　　三年内郊区新建(迁)10所优质高中

　　逐步推广学分制

　　2010年至2012年本市将迁建或新建10所左右优质高中及分校，增强普通高中教育的开放性和选择性。市教委主任薛明扬介绍说，2009年秋季开学时候，向明中学浦江校区已经正式开学了，这是中心城区优质高中资源向郊区、向大型居住区重点倾斜的举措。今年又推进了两所，一所是交大附中，在嘉定新城办分校，还有市二中学在闵行区梅陇办分校。“至于还有哪些学校，有一个布点的问题。”薛明扬称，最近已经关注到了，比如浦东三林地区，奉贤南桥新城等都有办学的计划，但这需要教育部门进行统筹协调结对。

　　《纲要》指出，本市将完善与高中课程相配套的学分制管理制度，鼓励高中优质课程资源向其他高中学生开放，实现学分互认。建立学生发展指导制度，加强对学生的心理、学业等方面的指导。

　　实施中小学实验室改造计划，从2010年起每年改造约10%的传统实验室，建设现代化、多样性的实验室。建设若干个区域性中小学生创新实验室和50所高中专题创新实验室。建立网上虚拟实验室，吸引更多青少年参加快捷、灵活、信息量广、互动性强的创新实践活动。

　　高考制度多样化分层

　　在高考制度改革上，《纲要》提出，将建立有利于素质教育的招生考试导向机制，形成多样化、可选择的高等教育和职业教育招生考试新制度。

　　按照“多元评价、多次考试、自主选择、自主招生”的原则，在建立并完善高中学业水平考试的基础上，若干高水平大学探索实行“独立考试、自主招生”的办法；大部分本科高等学校实施“联合统一考试、自主择优录取”制度；高职高专院校实行“综合评价、注册入学”制度。中等职业学校毕业生如选择报考高等职业院(校)，可参加“高职综合联考、院校择优录取”制度。

　　加强高中生职业技能训练

　　推动普通高中多样化和特色化发展。支持高中学校立足学校传统和优势，发展校本课程，创新育人模式，形成一批科技、艺术、体育、外语等特色高中。促进普通教育与职业教育互相渗透，加强普通高中学生的职业技能训练，充分利用职业教育开放实训基地、课程和师资，发展高中学生的职业技术能力。发展普通教育和职业教育相互融合的综合高中。

　　高等教育 加强金融航运人才培养

　　《纲要》提出，高等教育让学生更具创新精神和实践能力，在创新人才培养模式上，要实施创新人才培养建设计划，着力培养高素质专门人才和拔尖创新人才。强化基础课程教学，优化通识教育，增强学生人文精神和科学素养。

　　在推进研究生培养机制改革方面，创新研究生培养模式，着力提高博士生的培养质量。调整研究生培养结构，在应用型本科院校开展专业学位硕士研究生教育试点。

　　《纲要》提出，逐步建立高等学校主动调整学科专业结构的引导机制，促进高等学校更好地培养经济社会发展所需的各种专门人才。特别是国际金融中心和国际航运中心建设对高层次人才的紧迫需求，实施优秀人才培养卓越教育计划。采用产学研联盟、国际合作等方式，重点加强金融贸易、物流航运、工程技术、医疗卫生、文化教育等领域的人才培养。

　　职业教育 实行“学分银行”制度

　　做精、做特、做强职业教育，推进中等和高等职业教育相互衔接，促进职业教育与职业培训有机结合。这是《纲要》中明确指出的。

　　今后的职业教育，要强调实践导向，融教、学、做为一体，加强校企合作课程建设，强化生产性实训和顶岗实习，探索课堂与实训地点的一体化，实施工学交替、任务驱动、项目导向等教学新模式。

　　另外，要完善职业教育评价体系，改革学生学业评价制度，引导学业评价向就业导向和社会评价转化。逐步实行职业培训模块可叠加的“学分银行”制度，推进学历证书与职业资格证书并重的双证培养模式。

　　相应的，师资方面，则要提高企业专业人才和能工巧匠担任兼职教师的比例，形成专兼结合的“双师制”教学团队，使中等职业教育专业教师中来自企业兼职教师比例不低于30%，高等职业教育的比例不低于40%。

　　学前教育 三年内新建10所幼儿园

　　建立医教结合的家庭教养指导和预防性干预系统。加强区(县)早教指导服务机构的建设和管理，成立独立建制的0～3岁散居婴幼儿教养指导服务机构。

　　根据入托、入园的峰谷波动规律，统筹和盘活现有教育资源，落实公建配套园所建设，调动社会力量发展学前教育的积极性，化解学前教育资源紧缺矛盾。完善幼儿园督导制度。逐步提高托幼园所生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长。建立贫困家庭学前儿童的资助制度。

　　此外，记者获悉按照部署，2010年到2012本市将在郊区、大型居住区等教育资源不足地区，新建400所幼儿园。

　　其他

　　教师资格证将有限期

　　完善中小学教师准入制度，提高研究生学历(学位)教师在中小学教师队伍中比例。根据不同年龄段、不同教龄段的教师发展情况，试行教师资格证书有效期制度，建立上海中小学教师资格再认证制度。改革教师教育模式，实现教师来源多元化。

　　完善高等教育和职业教育教师聘任和培养制度。改善教师来源结构，扩大具有行业背景教师的来源，实施境外优秀教师引进战略，提高外籍专任教师和有海外经历专任教师的比例。对具有创新素质和较强科研能力教师和优秀学术团队给予重点支持，造就一支大师级人才队伍。

　　鼓励在海外建分校

　　积极发展中外合作专业、课程开发，开展学生交换项目，探索与境外学校间的课程和学分互认。建设境外教师培训基地，加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度。完善吸引海外学者来沪从事教学和合作研究的政策体系，积极引进合适的高水平外籍教师。采取多种方式，创办中外合作的高水平大学和二级学院，建立若干国际合作研究中心。鼓励有条件的高水平大学、知名中小学校在海外建立分校，或设立海外学习中心(站)。

　　公开征求意见公告

　　征求时间：3月29日至4月29日

　　各界人士可通过电子邮件，中国上海门户网站、上海教育门户网站发帖和来函形式提出意见建议。

　　电子邮箱：ghgy@ shedunews.net;shedunews@126.com

　　中国上海门户网站：http://www.shanghai.gov.cn

　　上海教育门户网站：http://www.shmec.gov.cn

　　来函请寄：上海市长宁路491弄36号上海教育报刊总社转《规划纲要》征求意见工作组。

　　邮编：200050。