上海拟出台支持民办教育措施　保证办学自主权

日前，参加“2008上海民进教育论坛”的专家强调，虽然民办教育目前遇到严峻挑战，但仍应充分利用体制探索上的优势，坚持办高质量和富有特色的教育，同时从制度上保证民办学校的办学自主权，给民办学校以更多的发展空间。
　　市教委负责人表示，上海正在考虑出台支持民办教育的一些措施，如对民办学校学生免杂费、书簿费，补贴生均公用经费，给予校舍改造、设备添置等专项经费，对民办教师实行补充养老金制度等。
　　民办教育仍有发展必要
　　与会的专家和校长普遍认为，目前民办教育正面临严峻的挑战。中国民办教育协会副会长季明明指出，我国的民办教育基础薄、力量弱，缺少办学自主权，在课程上没有设置权，在教材上没有选择权，导致一些民办学校信心不足，而政府的扶持措施又难以到位。市教委副主任尹后庆也坦承，民办学校（尤其是中小学）面临不少困难，经费充足的优势渐失，师资流失的趋势明显，少数学校风险堪忧。民办幼儿园的收费也受到质疑，民办学校希望通过扩大招生来摆脱经费不足的困境，无奈只能通过广告招揽生源，而这些广告或多或少有“虚胖”成分，也给学校声誉带来负面影响。这样的不良循环，已使民办学校处于不稳定状态。
　　专家指出，民办教育的不景气，也与某些认识上的误区有关。有人认为，当初民办教育的兴起，是为了弥补政府财政收入的不足。如今政府财政对教育的投入相对充足，因而民办教育是否要存在和发展，似乎也是一个问题。对此，民进市委副主委、中国民办教育协会副会长胡卫表示，上述看法不全面，今后民办教育应由满足教育的“过渡需求”，逐步转向满足教育的“差异需求”，应由实现“有学上”转向“上好学”，应由“上好学”逐步转向为学生“度身定做”、符合其个性发展的需求。
　　合理回报成为热议话题
　　民办教育的健康、有序、可持续发展，离不开政策的“保驾护航”。民办学校的举办者，该不该有合理的回报，也是论坛热议的话题。季明明坦言，投资其他实业的能获巨利，而投资教育的人为何不能有回报？现在的情况是合理回报没有合理的办法，不具备可操作性。学校虽说是公益性质，但投资人也应该可以取得合法利润，政府相关部门应出台指导规范。
　　尹后庆提出，义务教育是要为每一个适龄学生提供充分、优质的教育，但并不意味由政府全部承担。民办教育的存在和发展，就是为了满足人民群众对教育多样化的需求，而这种需求，应由需求者本身承担相关费用。他指出，非营利性并不是不计成本，不讲营利，但这种营利不能用来分配，只能用于发展。胡卫认为，要区分营利性教育机构和非营利性教育机构，并对这两种不同类型的学校实施不同的管理办法。
　　专家还表示，要改变当前民办教育的弱势，需要针对在制度供给不足和规范“失灵”的主要问题，从政策、措施等层面加以研究与探索。