考题往往出现一年难第二年易的“起伏”现象
今年上海高考，不少考生和中学教师觉得数学考题偏难，许多题目是“新面孔”，而且脑筋需要转几个弯才能解出。但教育部门认为，数学考题没有超纲，而是紧扣二期课改的教材，题目源于教材又“高于”教材，不算难。
每年高考结束，关于考题的难易，总会成为社会关注的热点。一些科目的考题还出现一年难，第二年易的“起伏”现象。虽说“要难大家一起难”，但如果考题难易变化较大，会使得中学教学难以适从。今年考完数学，不少中学教师就开始研究试卷，希望找到应对新试题的教学方法。由此，不少教育界人士提出，上海高考是否可以设置题库，以增强试题的稳定性？
有关专家透露，国家已于数年前启动建设全国高考题库，该题库基于统一的课程标准和考试大纲建立，汇集了全国优秀教师资源。教育部还要求上海等单独命题的省市自主建设高考题库。但是，上海目前还未启动题库建设。因为前几年在上海的中学课堂里，一期课改与二期课改的教材并用，高考命题时只能选取两套教材中的“交叉”部分来出题。中学教材与大纲的不统一，使得题库建设搁浅。而从今年起，上海高考考生全都使用二期课改教材。不少教育界人士认为，在这样的背景下，上海可以启动建设高考题库。
建高考题库有啥好处？
市教育考试院有关人士分析，其一，降低了命题成本。现在，高考每门科目的命题，需要五、六名大学和中学教师，他们被“隔离”一个月，进行集中命题；之后，教育部门还要派诸多专家进驻“隔离区”，进行审题。如果有了题库，就不需要那么多的命题人员，只需少数专家对题目进行磨合与排列组合就可以了，人力成本得以降低，命题效率可以提高。
其二，可以有效控制考题稳定性，历年高考的难易变化会减小。所谓建题库，并不是组织一批教师出一大堆题，搞“大杂烩”。进入题库的每道题都需要标注其考核的知识点、能力点，还要经过规范严格的检测，测试其难度系数、对考生水平的区分度等，符合条件的才能入库。相比目前采用的“经验性”命题方式，题库命题将进一步确保试题质量。
对于题库，社会各方也有种种担心。比如，中学会不会出现研究高考题库的“专业教师”，使得学生陷入浩瀚无边的“题海战术”？题库的安全保密工作如何确保？教育专家认为，高考题库一旦建成，将汇集非常庞大的题量，每年高考只是拿其中一小部分进行排列组合。中学教育如果不注重“教书”，只注重“教题”，就会得不偿失。至于题库的安全保密工作，可以通过设置严格的程序来确保，还可以借鉴美国SAT考试(美国高中生进入大学的标准入学考试)题库的安全保密办法。同时，专家呼吁“国家考试法”尽快出台，为题库的安全运作提供法律保障。
上海高考考题，尤其是语文、政治、历史这样的文科考题，近年来讲求贴近社会生活、反映时事热点，考查学生将所学知识运用于现实社会的能力。但是，题库一旦建成，要采用许多年，会不会影响考题的“与时俱进”？有关专家认为，题库是根据中学教材和大纲设置的，应该基本恒定；但是，高考考题应在一定程度上体现时代特点。要解决这对矛盾，可以采用题库命题与教师命题相结合的方式。对于初步选定的题目，负责审题的教师再加以“打磨”，改换部分题目的情境与案例，使考题富有时代感。