明政府的盐务政策决定了政府必须和商人进行交易，但政府从来没有意识到自己和商人之间是

参考答案:

B

联系上下文，所谓“特许经商”就是任招商人经销食盐，“特许经商的费用”自然是指盐商进行食盐专卖的代价。故选B。