如果凡有突发事件发生，就对主管官员问责，直接后果就是使官员趋于保守，在处理突发事件时

参考答案:

C

根据句意可知，题干强调的是官员处理突发事件时顾虑太多，而非单纯地不知道该怎么决断，由此可排除B、D两项。第二空“改变”和“突破”相比较，“突破”含冲破超过之意，更符合句意。本题答案为C。