①产业结构不合理②鼓励发展高新技术产业和先进制造业③成立产业转型升级领导小组④实现

参考答案:

D

产业结构不合理，才会有产业升级的要求，故①应排首位，排除B、C项；“成立产业转型升级领导小组”应是“市政府作出战略部署”后的相应措施，故⑤在③前，排除A项。故选D。