对于吸引人才，地方政府最应该做的，是营造一个适合人才流动、有利人才成长的环境 与空间

参考答案:

D

由“甚至”可知第一空所填词语须与“直接参与”构成递进关系，四个选项中，只有“主导”能与其构成递进关系，故本题答案为D。