行政行为的合法要件是指行政行为合法有效所必须具备的法定条件，行政行为合法有效必须具备的基本要件有（）。

A、行政行为的主体必须合法
B、行政行为应当在行政主体的权限范围内实施
C、行政行为的内容应当合法适当
D、行政行为应当符合法定程序
E、行政行为所针对的对象具有普遍性