公债发行的原则中，发行成本最小原则包括的含义有（）。

A、降低全部公债的成本
B、降低其他各种发行费用
C、增加全部公债的发行量
D、提高公债的利率
E、每次公债发行时都能够使用在当时条件下的最低成本来筹集所需要的资金