采用基金预算模式编制社会保障预算的缺点是( )。

A、政府有可能失去对社会保障事业的控制，使其成为独立性很大的单纯的社会福利事业
B、易使社会保障预算的编制流于形式
C、涉及部门利益的重新调整，实施难度很大；具体编制方法比较复杂
D、政府参与过多，在“福利支出刚性”的影响下，易于给财政造成较大的负担