某工程项目施工合同约定竣工时间为2016年12月30日，合同实施过程中因承包人施工质量不合格返工导致总工期延误了2个月；2017年1月项目所在地政府出台了新政策，直接导致承包人计入总造价的税金增加20

A、由承包人和发包人共同承担，理由是国家政策变化，非承包人的责任

B、由发包人承担，理由是国家政策变化，承包人没有义务承担

C、由承包人承担，理由是承包人责任导致延期、进而导致税金增加

D、有发包人承担，理由是承包人承担质量问题责任，发包人承担政策变化责任