依据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，下列类型建设项目的环境影响评价文件，应当由环境保护部负责审批的是()。

A、涉及国家级自然保护区的建设项目
B、垃圾焚烧可能造成重大环境影响的建设项目
C、由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目
D、公众参与中争议较大、省级环境保护行政主管部门认定难以决策的建设项目