国家对农副产品收购牌价提高了21.19%，全国征购粮食基数减少到700

参考答案:

【答案】C【解析】根据材料可知，国家提高了农副产品收购牌价，同时降低了征购粮食基数，又对口粮和杂粮不足地区进行了免购的规定，这些措施都有利于减轻农民的负担，反映了当时政府对农民政策的优惠，故C项符合题意；材料未涉及产业结构调整，A项错误；材料未涉及土地的问题，B项错误；材料是对农民优惠，不是应对农业困境，D项错误。故选C。