柳宗元在《封建论》中认为周朝失在于制，不在于政，认为秦朝失在于政，不在

参考答案:

正确答案根据所学知识，西周建立后，为了巩固统治，周王实行分封制。此后，伴随着王室衰微，诸侯实力的增强，中国历史出现了诸侯争霸称雄的局面。因此说周朝“失在于制，不在于政”的“制”指的是分封制。秦朝建立后，为加强对全国的统治，在地方上实行郡县制。郡县制的实行，开创了此后我国历代王朝地方行政的基本模式。但是，秦朝的暴政却最终导致了秦朝的灭亡。因此说秦朝“失在于政，不在于制”的“制”指的是郡县制，A符合题意；BCD不符合题意应排除；所以本题应选A。