洋务运动时期,掌管各国外交、派出使臣、通商、关税、筹办海防、长江水师、

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正确答案总理各国事务衙门　　咸丰十年（一八六○年），第二次鸦片战争结束，外国公使驻京，外国事务头绪纷繁，主持抚夷局事务的恭亲王奕担心：“若不悉心经理，专一其事，必致办理延缓”，所以上奏“请设总理各国事务衙门”。<《筹办夷务始末》（咸丰朝）卷七>但咸丰在批准之谕上，同意设“总理各国通商事务衙门”，多了“通商”二字，为此奕又上奏说：“该夷虽唯利是图，而外貌总以官体自居，不再自认为通商，防我轻视”，因此他们若见我们的衙门有“通商”二字，“饶舌必多”，故“拟节去‘通商’二字”，“免致该夷有所借口。”<钱实甫：《清代的外交机关》>咸丰加“通商”二字，自有节制奕之意，但此外也可见，总理衙门的设置，虽为当时情况下应付帝国主义的一种外交护身自救手段，然其中所蕴含的主要内容，却是为他们从重虚轻实立场出发所鄙视的“通商”。而又恰恰正是这一内容，在当时反映和预示着，资本主义通过帝国主义侵略，对当时中国和当时未来中国的影响。因此，总理衙门的设置，既是帝国主义对中国控制和侵略的结果，又是资本主义商品经济最初影响在政治机构设置上的最初表现，并同时成为洋务运动产生和发展的结果和原因之一。　　所以，在其后不久，又设置了南北洋通商事务大臣，北洋大臣的主要职掌已扩展为：北洋洋务、北洋海军、招商、各路电线等四项。同时，起先是为了外交自救需要，随后更是为了产生洋务运动（同时又是它的重要组成部分）的学习西方科学文化的需要，同文馆又在总理衙门之后于一八六二年正式开办，先后设置英、法、俄、德、东文（日文）馆，以供学习各国语言文字。另外，又于同治五年（一八六六年）起，添设各种科学馆，先设算术馆（包括天文馆），继设化学、格致（力学、水学、声学、光学、火学、气学、电学即物理学）、医学三馆，以供学习各种科学技术。　　所以，连奕自己也原以为，设立总理衙门，原不过权宜之计，一“俟军务肃清，外国事务较简，即行裁撤，仍归军机处办理，以符旧制。”<《筹办夷务始末》（咸丰朝）卷七>希望恢复“旧制”，以“虚”为上；而事实上总理衙门一旦设立，就越来越对旧制取得明显的优势，非但未被很快“撤裁”，而且随着洋务运动的展开和深入，其职掌范围，也不断扩展深入，以至在实际上处于和军机处对等的地位。　　光绪九年（一八八三年）前，其下属机构主要为英、法、俄、美四股，光绪九年起，又增设海防股，凡长江水师、北洋海军、沿海炮台船厂购制轮船、枪炮、药弹、创造机器、电线、铁路及各省矿务，都归海防股掌办。同时，各地还分设海防支应局、军械局、机器局、机器厂、制造局、火药局，以及武备、水师等多种学堂。各股之中，唯该股下设具体办事机构。这样，加上英、法、俄、美四股所掌，总理衙门不仅办理与洋人交涉、通商等事务，凡有关洋务的开厂设局、机器制造、矿务、铁路、电报、关税、学校等初步“取代”含义上的洋务运动所涉及的各个方面，都成为它的管理范围，使它成为一个微而具体的近代中央国家机关的“胚胎”，这个“胚胎”既是“取代”意义上的洋务运动的结果，又是“取代”意义上的洋务运动的原因。