下列关于法的形式与效力的说法错误的是()

A．宪法的主要功能是制约和平衡国家权力，保障公民权利
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B．宪法也是建设法规的最高形式
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B．宪法也是建设法规的最高形式
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C．法律分为基本法律和一般法律
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D．行政法规是国务院各部、委根据宪法和法律制定的履行管理职能的规范性文件
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